陜西省財(cái)政廳 關(guān)于印發(fā)《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu) 管理實(shí)施辦法》的通知

陜財(cái)辦采〔2018〕28號(hào)

各市、縣、區(qū)財(cái)政局，省級(jí)各部門、單位，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)代理行為，我廳制定了《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　　　                           陜西省財(cái)政廳

　　　　                         2018年12月3日

(此件主動(dòng)公開11-77〔2018〕10)

  陜西省財(cái)政廳辦公室                                                                                                                                                                                                           2018年12月4日印發(fā)

第一章  總 則

    第一條  為加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、和《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

    第二條  本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、已在中國政府采購網(wǎng)省級(jí)分網(wǎng)成功登記,在陜從事代理政府采購業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

    第三條  代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查及信用評(píng)價(jià)適用本辦法。

    第四條  各級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理，各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。

    第五條  各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平，增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。

第二章  名錄登記

    第六條  代理機(jī)構(gòu)實(shí)行名錄登記管理。省財(cái)政廳依托中國政府采購網(wǎng)陜西分網(wǎng)建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄。名錄信息全國共享并向社會(huì)公開。

    名錄登記以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為代理機(jī)構(gòu)唯一標(biāo)識(shí)，不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的分支機(jī)構(gòu)不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)，代理機(jī)構(gòu)已完成名錄登記的，名錄中不再單獨(dú)列示其分支機(jī)構(gòu)。

    第七條  工商登記注冊(cè)地在陜西省的代理機(jī)構(gòu)，登陸中國政府采購網(wǎng)陜西省分網(wǎng)或陜西省政府采購網(wǎng)填報(bào)以下信息申請(qǐng)名錄登記，并承諾對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)：

    （一）代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、辦公場(chǎng)所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息。

    （二）法定代表人及擁有不少于5名專職人員有效身份證明等個(gè)人信息（代理機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)的，其分支機(jī)構(gòu)專職人員信息應(yīng)登記在代理機(jī)構(gòu)專職人員名單內(nèi)）。

    專職人員是指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的人員，不包括退休、外聘、兼職人員。

    （三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度。

    （四）辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施情況。

    （五）評(píng)審場(chǎng)所和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況。

    登記錄入信息完整、無誤并公布的代理機(jī)構(gòu)方可從事政府采購代理業(yè)務(wù)。登記信息發(fā)生變更的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)自行更新。

    第八條  代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其完善登記資料；代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰的，省財(cái)政廳應(yīng)為其開通陜西政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。

第九條  外省在我省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在陜西省政府采購網(wǎng)進(jìn)行在陜業(yè)務(wù)申請(qǐng)。申請(qǐng)通過后，省財(cái)政廳為其開通陜西政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限。

第十條  代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案，并及時(shí)向省財(cái)政廳辦理名錄注銷以及信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限注銷手續(xù)。

第十一條  在名錄登記或變更資料過程中，對(duì)提供虛假登記信息或信息登記不準(zhǔn)確、不完整的代理機(jī)構(gòu)，將列入中國政府采購網(wǎng)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單，予以公告。

第三章  從業(yè)管理

第十二條  代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，經(jīng)營范圍須包括政府采購業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)或者貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，明確內(nèi)部崗位職責(zé)，并相互分離、相互監(jiān)督、相互制約；結(jié)合采購業(yè)務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，做好流程控制；圍繞委托代理、編制采購文件和擬訂合同文本、執(zhí)行采購程序、代理采購績效等政府采購活動(dòng)中重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。

（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動(dòng)等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員；

（四）在陜開展政府采購代理業(yè)務(wù)的所有代理機(jī)構(gòu)（含外省在我省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立辦公場(chǎng)所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件、必要的評(píng)審場(chǎng)地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。

第十三條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)專職從業(yè)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn)；對(duì)其專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。

專職從業(yè)人員應(yīng)及時(shí)參加省財(cái)政廳或設(shè)區(qū)市財(cái)政局組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并獲取政府采購專職從業(yè)人員培訓(xùn)證書。專職從業(yè)人員三年內(nèi)至少參加過一次上述部門組織的培訓(xùn)。

第十四條  采購人采購納入部門集中采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、投訴檢舉處理情況和綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

任何單位和個(gè)人不得干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。

第十五條  代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存和移交、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。

第十六條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，根據(jù)采購預(yù)算、采購需求編制采購文件和擬定合同文本，做好信息發(fā)布、組織開標(biāo)、評(píng)審等采購工作。相關(guān)開標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第十七條  代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，采購人也應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)定、項(xiàng)目特點(diǎn)、市場(chǎng)情形等，要求受托代理機(jī)構(gòu)合理收取代理費(fèi)用（供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用）。

代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

第十八條  代理機(jī)構(gòu)對(duì)不予退還供應(yīng)商保證金的情況，應(yīng)按照采購人所屬預(yù)算層級(jí)，將保證金上交同級(jí)財(cái)政部門。

第十九條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)、完整的政府采購檔案制度，妥善保管采購活動(dòng)資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少十五年。

采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的，相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。

第二十條  代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托后，發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其及時(shí)改正。采購人拒不改正的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購人同級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

全省政府采購公告信息必須在陜西省政府采購網(wǎng)發(fā)布。

第二十一條  代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法從事政府采購代理業(yè)務(wù)，不得出借、出租政府采購代理業(yè)務(wù)，任何單位和個(gè)人不得以任何名義掛靠在登記名錄中的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理業(yè)務(wù)。

第四章 監(jiān)督檢查及信用評(píng)價(jià)

第二十二條  各級(jí)財(cái)政部門以日常監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式對(duì)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

各級(jí)財(cái)政部門日常監(jiān)管，主要包括督促代理機(jī)構(gòu)依法開展采購活動(dòng)；制止、糾正違法違規(guī)行為；受理舉報(bào)、投訴，有必要時(shí)，可進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)有違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)依法作出處理處罰等決定。

各級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展工作。專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和監(jiān)管需要制定專項(xiàng)檢查方案，明確檢查時(shí)間、范圍、內(nèi)容以及程序。對(duì)代理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在陜西省政府采購網(wǎng)向社會(huì)公開。

第二十三條  各級(jí)財(cái)政部門依法對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實(shí)性；

（二）委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況；

（三）采購文件編制與發(fā)售、評(píng)審組織、信息公告發(fā)布、評(píng)審專家抽取及評(píng)價(jià)情況；

（四）保證金收取及退還情況，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況；

（五）受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗(yàn)收情況；

（六）答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財(cái)政部門處理投訴情況；

（七）檔案管理情況；

（八）其他政府采購從業(yè)情況。

第二十四條  市、縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)政府采購項(xiàng)目中代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，并將處理處罰結(jié)果書面報(bào)送省財(cái)政廳。對(duì)代理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰，應(yīng)當(dāng)在陜西省政府采購網(wǎng)向社會(huì)公開。

第二十五條  受到財(cái)政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目，按下列情況分別處理：

（一）尚未開始執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止委托代理協(xié)議；

（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項(xiàng)目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。

第二十六條  各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評(píng)價(jià)工作。采購人、供應(yīng)商和評(píng)審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)進(jìn)行綜合信用評(píng)價(jià)。綜合信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。

第二十七條  采購人、評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)或評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

供應(yīng)商可以在采購活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

代理機(jī)構(gòu)可以在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中查詢本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況，并就有關(guān)情況作出說明。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條  代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由各級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正，給予警告，可以并處罰款; 給他人造成損失的，并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù); 構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;

（三）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的;

（四）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;

（五）與供應(yīng)商惡意串通，損害政府采購當(dāng)事人利益的;

（六）在采購活動(dòng)中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

（七）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查或不如實(shí)反映情況，或者提供虛假情況的;

（八）開標(biāo)前泄露秘密事項(xiàng)的;

（九）未依照政府采購法和其實(shí)施條例規(guī)定的方式實(shí)施采購：

（十）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息；

（十一）其他違反政府采購規(guī)定的情形。

第二十九條 代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，規(guī)范操作，保證采購工作的公開、公正。有下列情形之一的，暫停從事與政府采購有關(guān)的工作，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）與供應(yīng)商惡意串通的;

（二）在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;

（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；

（四）開標(biāo)前泄露標(biāo)底的；

（五）違反國家法律法規(guī)的其他行為。

第六章 附則

第三十條  本辦法自2019年1月3日施行。

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